土地使用權人(抵押人)以其合法的土地使用權以不轉移占有的方式向抵押權人提供債務履行擔保的行為。
國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者使用,并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。