各職能部門之間橫向聯(lián)系較差,容易發(fā)生脫節(jié)和矛盾。特別是當(dāng)各職能部門分布隸屬于不同的行政領(lǐng)導(dǎo)時(shí),仍然存在 多頭領(lǐng)導(dǎo)的問題。