多項選擇題

行政不當行為具有的法律特征包括（）。

A.行政不當行為合法，但存在一定的瑕疵
B.行政不當行為主要發(fā)生在裁量行為中
C.行政不當行為并不必然引起行政責任的承擔，且引起的只是補救性的行政責任
D.行政不當只是該行為可被撤銷的一種理由，并不構(gòu)成該行為自始無效的根據(jù)
E.行政不當與行政違法一樣，行政不當一定導致該行為無效

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