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答案：善治就是使公共利益最大化的社會管理過程和活動。
善治的基本要素有10個，即合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、...

答案：

1、越權(quán)情況嚴(yán)重
2、內(nèi)容與上級行政規(guī)則不相符合，甚至嚴(yán)重抵觸
3、違憲違法設(shè)定某些權(quán)利義務(wù)