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答案：是指行政機關(guān)為了使公共利益、相對人較大的合法權(quán)益免受現(xiàn)實的和緊急的損害危險，不得已而采取的損害第三人相對較小的合法權(quán)益的...

答案：（1）行政機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；
（2）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；