是指國家機關及其公務人員違反法律的規(guī)定執(zhí)行職務,侵犯他人合法權益的行為。
不論行政主體及其公務員有無過錯,只要是執(zhí)行職務侵犯了相對方合法權益并造成了損害,國家即應承擔賠償責任。