【案例分析題】

前幾年，為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和機(jī)構(gòu)改革的需要，某自治州委、州政府做出了合并該州傳染病醫(yī)院與結(jié)核病防治所的決定。但合并后不到半年，內(nèi)部的矛盾就出現(xiàn)了：首先在經(jīng)費(fèi)上的矛盾。自合并以后，省結(jié)核病防治部門(mén)認(rèn)為，合并后的結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)巳由原來(lái)的防疫性質(zhì)變?yōu)榱酸t(yī)療性質(zhì)，其防治費(fèi)用的補(bǔ)助，應(yīng)由地方財(cái)政按病床給予補(bǔ)貼；而地方財(cái)政認(rèn)為，結(jié)核病防治應(yīng)由省投資防治經(jīng)費(fèi)。由于省、州兩家在經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上互相推威單位得不到應(yīng)有的補(bǔ)助，致使工作受到影響。
其次，工作性質(zhì)上的矛盾。醫(yī)院是醫(yī)療性質(zhì)，而結(jié)核病防治是防疫性質(zhì)的，所以在經(jīng)費(fèi)、人力、物力、工作任務(wù)上都不便安排，上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)，特別是下達(dá)的結(jié)核病防治方面指令性的任務(wù)很難落實(shí)，省“結(jié)防”部門(mén)對(duì)此意見(jiàn)很大，醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員意見(jiàn)也很大。面對(duì)這種情況，醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)很為難，不合并吧，上級(jí)的決定又不能違反；合并吧，工作性質(zhì)不同，內(nèi)部的矛盾重重，在一個(gè)單位難以維持下去。鑒于這些情況，州衛(wèi)生局對(duì)該院前段的工作進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)，權(quán)衡利弊大于片，于是將情況及時(shí)向州委、州政府作了匯報(bào)，拿出了本局的意見(jiàn)，結(jié)果州委、州政府還是同意了州衛(wèi)生局的意見(jiàn)，將合并的兩個(gè)單位重新分開(kāi)。分開(kāi)后，各自的工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常，事業(yè)上都有一定的發(fā)展。盡管這樣人們還是擔(dān)心，象這樣的分分合合幾時(shí)能休？

請(qǐng)運(yùn)用行政職能理論分析某自治州傳染病與州結(jié)核病防治所合并為什么會(huì)失敗，我們應(yīng)該從中吸取什么教訓(xùn)？