是指參與、影響公共政策全過程,對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。
權(quán)力集中于上級決策組織,上級組織包攬較多的決策事務(wù),下級只能依照上級指令行事的決策機(jī)制。