是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、村(社區(qū))無(wú)償代理為形式,通過(guò)內(nèi)部運(yùn)作,全程承辦申請(qǐng)人申辦事項(xiàng)的一種服務(wù)機(jī)制和辦事方式。