從2016年6月26日起，上海市停止實(shí)行70歲以上老人持“敬老卡”免費(fèi)乘坐公交車及地鐵的做法，改為給老年人發(fā)放綜合津貼。6月27日，據(jù)上海多個(gè)公交車隊(duì)反映，當(dāng)天老年乘客比以往下降了八成以上。
對(duì)于上海市發(fā)放綜合津貼的做法，談一談如何做好公共福利分配？

當(dāng)前，“舌尖上的安全”已從民生話題，升級(jí)至舉國(guó)關(guān)注的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。一方面是食品科技進(jìn)步，推動(dòng)工業(yè)化生產(chǎn)的食品安全狀況總體向好，另一方面，食品安全監(jiān)管局面日益復(fù)雜——基層食品制售小、散、亂的現(xiàn)狀，導(dǎo)致食品安全事件不斷零散暴發(fā)，但帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，已彌散至全國(guó)，國(guó)民對(duì)食品安全狀況的不信任，又引發(fā)瘋狂的網(wǎng)絡(luò)謠言和不理性的“自衛(wèi)”行動(dòng)。
2015年6月11日，國(guó)務(wù)院總理在全國(guó)加強(qiáng)食品安全工作電視電話會(huì)議上指出：要以貫徹落實(shí)新食品安全法為契機(jī)，創(chuàng)新工作思路和機(jī)制，加快建立健全最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，完善監(jiān)管體系，全面落實(shí)企業(yè)、政府和社會(huì)各方責(zé)任。以基層為主戰(zhàn)場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力量和能力建設(shè)，以“零容忍”的舉措懲治食品安全違法犯罪，以持續(xù)的努力確保群眾“舌尖上的安全”。2015年4月，《食品安全法》歷時(shí)兩年大修，增加50新條款。新法實(shí)行“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”。對(duì)違法者，它設(shè)立了“安全紅線”；對(duì)執(zhí)法者，它嚴(yán)格了執(zhí)法程序；對(duì)食品安全新常態(tài)，它增添了網(wǎng)購(gòu)、嬰幼兒食品、保健品、轉(zhuǎn)基因食品、添加劑等領(lǐng)域的新規(guī)定，影響到每個(gè)人的現(xiàn)實(shí)生活。從田間到餐桌，從企業(yè)到行業(yè)協(xié)會(huì)，從媒體監(jiān)督到消費(fèi)者舉報(bào)，每個(gè)人其實(shí)都是食品安全的“責(zé)任人”。
根據(jù)給定材料，概括造成我國(guó)食品不安全的原因有哪些?

一些被安全軟件標(biāo)注了上千次甚至上萬(wàn)次的騷擾電話還能繼續(xù)撥打，豈非咄咄怪事？打擊騷擾電話，離不開(kāi)電信運(yùn)營(yíng)商主動(dòng)作為，工信、工商、金融、公安等相關(guān)部門也要合力為電信用戶討回一個(gè)清靜。
最近，網(wǎng)上流行這樣一句話：“每天叫醒我的，不是鬧鐘，也不是夢(mèng)想，而是騷擾電話?！彪m有戲謔與夸張成分，但未嘗不是人們深受騷擾電話之害的真實(shí)寫照：
“先生你好，最近我們公司新推了一款高收益率理財(cái)產(chǎn)品，會(huì)考慮嗎？”
“我這兒有明細(xì)的正規(guī)發(fā)票，需要不？”
“女士，請(qǐng)問(wèn)您最近考慮買房或租房嗎？”……
理財(cái)推銷、發(fā)票開(kāi)具、中獎(jiǎng)兌換、房屋租售、輔導(dǎo)培訓(xùn)，騷擾電話五花八門，商業(yè)推廣與電信詐騙混為一體，讓人感覺(jué)“接不完，不勝煩”。
騷擾電話到底有多少？百度發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全白皮書(shū)》顯示，2015年，全國(guó)騷擾電話總量為948億條，較2014年上漲57%。這么大的數(shù)量，即使設(shè)套詐騙的概率有限，最后被騙用戶的絕對(duì)數(shù)也不少。最不可思議的是，很多人手機(jī)上顯示，一些被安全軟件標(biāo)注了上千次甚至上萬(wàn)次的騷擾電話還能繼續(xù)撥打，豈非咄咄怪事？
客觀地看，騷擾電話的界定確實(shí)不容易。以常見(jiàn)的騷擾號(hào)碼400+電話為例，除非含有色情、暴力、淫穢等明顯違法內(nèi)容，否則很難認(rèn)定哪些電話是騷擾、哪些內(nèi)容屬詐騙。更有人認(rèn)為，電話通信是公眾權(quán)利，在不能判定某個(gè)號(hào)碼涉嫌違法的情況下，運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有權(quán)力擅自停止服務(wù)。這種似是而非的“付費(fèi)就能使用論”，好像有一定道理，但聽(tīng)起來(lái)不免讓人心塞。對(duì)每年數(shù)以幾百億計(jì)的騷擾電話，難道只能聽(tīng)之任之？
聯(lián)系實(shí)際談?wù)劇膀}擾電話”大行其道的原因？

2016年10月，孤寡老人辦理計(jì)劃生育家庭特別補(bǔ)助，被要求請(qǐng)吃飯“意思意思”，結(jié)果一頓飯花掉了3個(gè)月收入600多元。對(duì)此，當(dāng)事村干部卻表示，“不去吃對(duì)不起人家?！币幻媸抢щy群眾對(duì)擺脫貧困的殷殷期盼，一面卻是“要辦事，先吃飯”的不當(dāng)要求，補(bǔ)助被變相“克扣”，發(fā)生在四川安岳增花村的這個(gè)故事，令人憤怒之余，更引人深思。
請(qǐng)?jiān)嚪治鲇心男┳龇梢员苊獯朔N現(xiàn)象的發(fā)生？

1.提起平頂山，大家的第一印象就是煤多。除了煤，這里還有深厚的文化內(nèi)涵和優(yōu)美的自然環(huán)境。一年一度的寶豐馬街書(shū)會(huì)，綿延700余年不衰；宋代五大名瓷之首——汝瓷誕生在平頂山汝州……而這里的人民也很幸福，“十一五”期間，平頂山市注重提高人民群眾“幸福指數(shù)”。
初冬時(shí)節(jié)，在平頂山市白龜湖畔，野鴨時(shí)游時(shí)飛，點(diǎn)綴著波光粼粼的湖面。平頂山人正逐步改變著因煤而引起的負(fù)面形象。“十一五”期間，平頂山市堅(jiān)持“生態(tài)建市、產(chǎn)業(yè)立市、文化強(qiáng)市、和諧興市”，堅(jiān)持保持增長(zhǎng)與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重、力促發(fā)展與改善民生統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了由污染較重的工業(yè)城市向山水園林城市的“華麗轉(zhuǎn)身”。2009年，全*市完成生產(chǎn)總值1127.8億元，比2005年翻一番，居全*省第五位。地方財(cái)政一般預(yù)算收入70.3億元，是2005年的2.4倍，居全*省第三位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14721元，農(nóng)民人均純收入4778元，分別比2005年增長(zhǎng)68.8%和77.8%。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平頂山市打出了改善民生的“組合拳”：在全*省率先建立全民醫(yī)保、農(nóng)村低保和臨時(shí)救助制度；率先開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、街道、縣（區(qū)）活動(dòng)；率先實(shí)行了工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌等，被國(guó)家有關(guān)部委稱為“平頂山模式”?！斑@些進(jìn)步，是我們堅(jiān)持把提高人民群眾‘幸福指數(shù)’作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持‘學(xué)先進(jìn)、比創(chuàng)新、看實(shí)效’作風(fēng)和方法要求的成果?！逼巾斏绞形瘯?shū)記趙頃霖說(shuō)。人民群眾“幸福指數(shù)”，是人民群眾對(duì)自身生存和發(fā)展?fàn)顩r的感受和體驗(yàn)。為提高群眾“幸福指數(shù)”，平頂山市將之與干部政績(jī)考核連在一起。
日前，平頂山市委組織部在考察研究干部時(shí)，有兩位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記沒(méi)有通過(guò)，直接原因是：群眾“幸福指數(shù)”較低。趙頃霖說(shuō)，多年來(lái)，他一直在思考：為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，老百姓還有抱怨？問(wèn)題就在于，一些干部不善于把工作和老百姓的實(shí)際利益聯(lián)系起來(lái)，沒(méi)有把發(fā)展的成效，實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)在人民群眾“幸福指數(shù)”的提升上。為此，平頂山市制定了包括5大類、16項(xiàng)的人民群眾幸福生活指標(biāo)體系。把“幸福指數(shù)”作為干部考核的主要依據(jù)，平頂山在全國(guó)是較早的一個(gè)。
2.幸福感是一種心理體驗(yàn)，它既是對(duì)生活的客觀條件和所處狀態(tài)的一種事實(shí)判斷，又是對(duì)于生活的主觀意義和滿足程度的一種價(jià)值判斷。它表現(xiàn)為在生活滿意度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種積極心理體驗(yàn)。而幸福感指數(shù)，就是衡量這種感受具體程度的主觀指標(biāo)數(shù)值。“幸福感指數(shù)”的概念起源于30多年前，最早是由不丹國(guó)王提出并付諸實(shí)踐的。20多年來(lái)，在人均GDP 僅為700多美元的南亞小國(guó)不丹，國(guó)民總體生活得較幸福?！安坏つＪ健币鹆耸澜绲年P(guān)注。
近年來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、荷蘭、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都開(kāi)始了幸福指數(shù)的研究，并創(chuàng)設(shè)了不同模式的幸福指數(shù)。如果說(shuō)GDP、GNP 是衡量國(guó)富、民富的標(biāo)準(zhǔn)，那么，百姓幸福指數(shù)就可以成為一個(gè)衡量百姓幸福感的標(biāo)準(zhǔn)。百姓幸福指數(shù)與GDP 一樣重要，一方面，它可以監(jiān)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)；另一方面，它可以了解民眾的生活滿意度。可以說(shuō)，作為最重要的非經(jīng)濟(jì)因素，它是社會(huì)運(yùn)行狀況和民眾生活狀態(tài)的“晴雨表”，也是社會(huì)發(fā)展和民心向背的“風(fēng)向標(biāo)”。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，最終落腳點(diǎn)在于民生的改善。現(xiàn)在不少執(zhí)政官員更傾向于把城市發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在市民的幸福感上，這才真正是百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的。畢竟中國(guó)發(fā)展的核心就是要“建立一個(gè)人民滿意的社會(huì)”，這意味著對(duì)于各個(gè)地方政府的最終評(píng)價(jià)就在于人民的“幸福感”，“唯GDP 論”已經(jīng)成了過(guò)街老鼠，“幸福感”正成為人們熱情追逐的目標(biāo)。但好看的GDP 與真實(shí)的幸福感從來(lái)就不是一道“二選一”的簡(jiǎn)單選擇題。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的旗幟下，如何把追求GDP 增長(zhǎng)與幸福感增強(qiáng)統(tǒng)一起來(lái)，才是需要地方政府開(kāi)動(dòng)腦筋重點(diǎn)解決的問(wèn)題。
幸福各有各的感受，各有各的說(shuō)法，上網(wǎng)查找“什么是幸福”，搜索出來(lái)的結(jié)果有306萬(wàn)條，但幸福卻是有共性的。當(dāng)我們被高房?jī)r(jià)、高學(xué)費(fèi)、高藥費(fèi)壓著的時(shí)候，我們就不會(huì)感受到幸福；當(dāng)我們也可以享受免費(fèi)教育、免費(fèi)醫(yī)療的時(shí)候，我們就會(huì)感受到幸福。幸福是個(gè)人的感受，但幸福卻是可以用幸福指數(shù)來(lái)衡量的，更可以用老百姓臉上的笑容來(lái)衡量的。一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，另一方面民生工程卻仍然停滯不前，老百姓享受不到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的果實(shí)，又如何能夠感受到生活的幸福？
3.18世紀(jì)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密在《國(guó)富論》中曾討論國(guó)民的幸福與收入的關(guān)系，他認(rèn)為：“決不能把大多數(shù)人生活狀況的改善看作是對(duì)整個(gè)社會(huì)的不利。如果一個(gè)社會(huì)有較高比例的成員生活在貧窮困頓之中，那么這個(gè)社會(huì)就不可能真正地繁榮幸福。”19世紀(jì)初，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉湯普遜提出：“對(duì)于一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，重要的不是僅僅擁有財(cái)富的問(wèn)題，而是財(cái)富的正確分配問(wèn)題?！?br/>在我國(guó)現(xiàn)階段，家庭收入直接影響居民的幸福感，較好的家庭財(cái)富狀況自然會(huì)提供一個(gè)較好的生存基礎(chǔ)和發(fā)展機(jī)會(huì)，較差家庭財(cái)富的居民通常也是低收入家庭，他們會(huì)因物質(zhì)條件的限制，只能得到較低層次生活基礎(chǔ)，成長(zhǎng)、發(fā)展的機(jī)會(huì)也很少。所以，家庭財(cái)富是居民生活幸福必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管近年來(lái)我國(guó)低收入家庭的生活條件不斷改善，但目前低收入群體還相當(dāng)大。因此，增加居民收入依然是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。
國(guó)內(nèi)外均有學(xué)者的研究表明，教育程度與幸福體驗(yàn)成正比。文化程度越高總體幸福感越強(qiáng)，在很不幸福人群中低學(xué)歷比重最高，高學(xué)歷的比重最低。教育程度與居民的主觀幸福感存在正相關(guān)性，這很可能是與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中人們從較高的受教育程度中獲得的實(shí)際利益有關(guān)，人們的受教育程度與其在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活中所能得到的各種待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)密切相關(guān)，教育程度越高則總體的生存條件越好、發(fā)展機(jī)會(huì)越多，所以就會(huì)更多地體驗(yàn)幸福。同時(shí)，教育也使人獲得了感受和追求幸福的能力，教育的核心是文化知識(shí)，人們通過(guò)掌握、運(yùn)用知識(shí)完善了自身的人格和智慧，從本質(zhì)上提升了人生的意義和價(jià)值，拓展了人類的快樂(lè)和幸福的意義。事實(shí)證明，受教育多的人可以優(yōu)先獲得良性發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件，并且這種發(fā)展可能是可持續(xù)的，他們往往更幸福。
關(guān)于幸福感指數(shù)，據(jù)2010年的調(diào)查結(jié)果顯示，關(guān)于影響個(gè)人幸福的關(guān)鍵因素，其先后排序是身體健康、收入穩(wěn)定、社會(huì)保障和社會(huì)關(guān)愛(ài)。因?yàn)樯眢w健康是幸福的基礎(chǔ)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在感覺(jué)幸福的群體中首選健康的比率達(dá)到了60%。尤其是在我國(guó)社保和醫(yī)療保障還遠(yuǎn)不夠完善的情況下，身體健康就顯得尤為重要。與此同時(shí)，還應(yīng)看到的是不幸福和很不幸福的人群更需要的是社會(huì)保障、社會(huì)關(guān)愛(ài)，這也說(shuō)明影響幸福的不僅是財(cái)富和健康等物質(zhì)環(huán)境，
社會(huì)福利、人際交往、社區(qū)建設(shè)、人文關(guān)懷等社會(huì)環(huán)境的改善更能直接降低“不幸”，從而增加幸福感。
請(qǐng)認(rèn)真閱讀給定資料，指出幸福感指數(shù)的內(nèi)涵。
要求：全面，有條理，不超過(guò)200字。