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答案：辦法是有關(guān)機(jī)關(guān)或部門根據(jù)黨和國家的方針、政策及有關(guān)法規(guī)、規(guī)定，就某一方面的工作或問題提出具體做法和要求的文件。

答案：行政起訴狀是原告指揮被告作出的具體行政行為非法的一種法律文書，是維護(hù)原告合法權(quán)益的工具，也是人民法院受理行政案件的依據(jù)。