【案例分析題】甲經(jīng)區(qū)工商局注冊(cè)登記，開設(shè)了一個(gè)雜貨店，經(jīng)營(yíng)煙酒、日用百貨等商品。某日區(qū)工商局找到甲，說(shuō)有人反映他銷售假煙。甲說(shuō)自己近期所售出的香煙系從廠家直接購(gòu)得，不可能是假的。而工商局則堅(jiān)持認(rèn)定其銷售假煙，對(duì)其進(jìn)行罰款。甲對(duì)處罰決定不服，并拒絕繳納罰款。第二天，工商局又對(duì)甲作出責(zé)令停業(yè)的處罰決定。甲向區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷工商局的罰款決定和責(zé)令停業(yè)的處罰決定。法院受理此案后，要求被告提供作出處罰行為的依據(jù)。區(qū)工商局接到應(yīng)訴通知后，覺(jué)得處罰材料不充分，可能敗訴，立刻派人進(jìn)行調(diào)查，向原告和證人收集證據(jù)。法庭對(duì)這些證據(jù)不予承認(rèn)。法院還根據(jù)原告的申請(qǐng)，裁定停止執(zhí)行被告作出的處罰決定。法院能否作出停止執(zhí)行的裁定？