【案例分析題】個體工商戶劉某領(lǐng)取的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍為服裝、百貨。因經(jīng)營服裝虧損，與他人合伙改營圖書，但未依法申請變更經(jīng)營范圍，未申領(lǐng)特種經(jīng)營許可證?？h工商局決定吊銷其營業(yè)執(zhí)照，并處罰款1萬元。劉某對處罰決定不服，向上級工商局申請復(fù)議，上級工商局作出維持決定。劉某向縣法院提起行政訴訟，要求撤銷處罰決定。訴訟中縣工商局認(rèn)為處罰決定并無違法和不當(dāng)。本案訴訟中應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)舉證責(zé)任？簡要說明理由。