1.逐級上訪制度 2.交辦制度 3.派員審理制度 4.會審制度 5.御裁制度
1.皇權(quán)周期性地由強轉(zhuǎn)弱 2.實務(wù)性的秘書機構(gòu)周期性地由弱轉(zhuǎn)強 3.權(quán)限不明為秘書機構(gòu)擴權(quán)推波助瀾