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答案：是國家機(jī)關(guān)及其工作人員根據(jù)國家意志，即根據(jù)國家的政策、法律的授權(quán)或國家權(quán)力機(jī)關(guān)的直接委托而作出的行為。

答案：是人們有組織的、基于某種共同意志或追求所作出的趨向一致的行為。