關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)
                                       農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部財(cái)政部國(guó)家計(jì)委法制辦
                                               （一九九九年七月十四日）
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大事，黨中央、國(guó)務(wù)院一直非常重視，多次進(jìn)行工作部署。但從一些地方看，中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針政策并沒(méi)有完全落到實(shí)處，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題還沒(méi)有真正解決。特別是今年以來(lái)，由于農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)不旺，價(jià)格下跌，農(nóng)民增收面臨許多新的困難。在這種情況下，更要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作做好。這個(gè)問(wèn)題如果解決不好，不僅挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且不利于擴(kuò)大內(nèi)需和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持繼快速健康發(fā)展。因此，各地區(qū)、各部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的特殊重要意義，認(rèn)真全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》（中發(fā)[1996]13號(hào)）等一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，并針對(duì)當(dāng)前情況，采取斷然措施，堅(jiān)決把農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)減下來(lái)。為此，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅收法規(guī)政策。農(nóng)業(yè)稅要按夏秋兩季征收，不得提前征收；在夏收作物少的地區(qū)，夏征可以推遲到秋季一并征收。農(nóng)業(yè)稅征收方式要尊重農(nóng)民意愿，一律不得強(qiáng)行要求農(nóng)民折征代金，農(nóng)業(yè)稅折征代金數(shù)額，要隨糧食定購(gòu)價(jià)格的調(diào)減相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)減。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅要在應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收獲、出售時(shí)，按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量和實(shí)際價(jià)格核定收入，以規(guī)定的稅率計(jì)策，不得隨意確定產(chǎn)量和價(jià)格，高估計(jì)稅收入。在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上種植應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的，農(nóng)業(yè)稅照征，在征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅時(shí)將農(nóng)業(yè)稅扣除。嚴(yán)禁按人頭、地畝和牲畜存欄頭數(shù)攤派屠宰稅，不得把應(yīng)由收購(gòu)方繳納的屠宰稅改由飼養(yǎng)戶(hù)負(fù)擔(dān)。必須重申，稅收的立法權(quán)集中在中央，地方政府不得在稅法明確授予的管理權(quán)限之外，擅自更改、調(diào)整、變通國(guó)家稅法和稅收政策，不得借稅收名義征收其他費(fèi)。
二、嚴(yán)格控制提留統(tǒng)籌費(fèi)提取數(shù)額。1999年提留統(tǒng)籌費(fèi)的提取數(shù)額不僅要控制在農(nóng)民1998年人均純收入的5%以?xún)?nèi)，而且不得超過(guò)1997年的預(yù)算額。凡超過(guò)的要重新審批，堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)減。調(diào)減的指標(biāo)不準(zhǔn)層層截留，一定要落實(shí)到村到戶(hù)。確定的收費(fèi)數(shù)額，各村要張榜公布。1997年提留統(tǒng)籌費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年要降低標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民上交的提留統(tǒng)籌費(fèi)要適當(dāng)調(diào)減。嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞，農(nóng)民自愿以資代勞的，折價(jià)金額標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)去年。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)必須加強(qiáng)監(jiān)督、管理。
三、禁止一切亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派。各級(jí)財(cái)政、物價(jià)（計(jì)劃）和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)，要在近期內(nèi)對(duì)涉及農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目再進(jìn)行一次徹底的檢查清理。對(duì)省級(jí)以下政府及部門(mén)擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目要一律取消；《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》（中發(fā)[1996]13號(hào)）下發(fā)后出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目要一律取消；對(duì)中央和省級(jí)政府已取消的收費(fèi)項(xiàng)目仍在執(zhí)行或變換名稱(chēng)繼續(xù)收費(fèi)的，必須立即停收；對(duì)確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目，今年能暫緩執(zhí)行的，也應(yīng)列出項(xiàng)目宣布暫緩執(zhí)行；能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，要重新核定、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。清理的的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，要向農(nóng)民公布。禁止在結(jié)婚登記、中小學(xué)生就學(xué)、農(nóng)民建房和辦理計(jì)劃生育指標(biāo)等過(guò)程中向農(nóng)民的一切搭車(chē)收費(fèi)。與上述行為有關(guān)的民政、教育、土地、計(jì)劃生育等職能部門(mén)要制定具體措施，堅(jiān)決制止糾正本系統(tǒng)的亂收費(fèi)。
嚴(yán)禁向農(nóng)民非法集資和攤派。1999年除農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育的中小學(xué)危房改造外，暫停審批農(nóng)村教育集資一年。年初已經(jīng)審批的，也要堅(jiān)決停下來(lái)，不再收取。在農(nóng)村開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、合作醫(yī)療和訂閱報(bào)刊，都必須堅(jiān)持自愿、量力的原則，不得強(qiáng)制推行和強(qiáng)征代訂。
禁止非法對(duì)農(nóng)民罰款，堅(jiān)決糾正因農(nóng)民未完成種植任務(wù)而處以罰款等錯(cuò)誤做法。對(duì)非法收取的款物，必須堅(jiān)決退還農(nóng)民。
四、禁止一切要農(nóng)民出錢(qián)出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。停止在農(nóng)村搞計(jì)劃生育達(dá)標(biāo)、修路達(dá)標(biāo)、醫(yī)療衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)、通電視廣播達(dá)標(biāo)、小康建設(shè)達(dá)標(biāo)及小城鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)標(biāo)等檢查驗(yàn)收和評(píng)比活動(dòng)。一些地方開(kāi)展的教育“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）檢查驗(yàn)收活動(dòng)也要從實(shí)際出發(fā)，不得增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
五、切實(shí)減輕農(nóng)民的用電負(fù)擔(dān)。除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金等外，堅(jiān)決取消附加在電價(jià)上的不合理收費(fèi)、基金、附加費(fèi)等。各省級(jí)物價(jià)部門(mén)要根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電管理體制改革進(jìn)度，從嚴(yán)核定農(nóng)村到戶(hù)電價(jià)并負(fù)責(zé)檢查落實(shí)。已完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的地區(qū)，要根據(jù)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的“兩改一同價(jià)”（改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革農(nóng)電管理體制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)）方案的要求，將農(nóng)村到戶(hù)電價(jià)降到規(guī)定的水平；未完成改造的地區(qū)，要根據(jù)改造已達(dá)到的變線(xiàn)損水平，及時(shí)核減農(nóng)村電價(jià)。在農(nóng)村電網(wǎng)改造中，除農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)自用電表外，絕不允許向農(nóng)民進(jìn)行集資、收費(fèi)。各地要力爭(zhēng)使農(nóng)村到戶(hù)電價(jià)比1998年有明顯降低。
六、堅(jiān)決精減機(jī)構(gòu)、人員，壓縮不合理開(kāi)支。要在凍結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的基礎(chǔ)上，采取堅(jiān)決措施精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和超編人員。要精減村、組干部人數(shù)，提倡村、組干部交叉兼職。在年內(nèi)各地都要確定精減人員的數(shù)量和進(jìn)度要求。同時(shí)，合理調(diào)整農(nóng)村中、小學(xué)校布局。，精減教職工隊(duì)伍，清退不合格的民辦教師，具體精減比例由縣級(jí)人民政府確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格控制日常開(kāi)支，1999年一律不得興建樓堂館所，停止購(gòu)買(mǎi)小轎車(chē)，切實(shí)減少會(huì)議，努力達(dá)到行政支出零增長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)調(diào)減以后，有多少錢(qián)，辦多少事，統(tǒng)籌費(fèi)內(nèi)的開(kāi)支項(xiàng)目一律不得定比例。嚴(yán)禁平調(diào)、挪用和上解使用提留統(tǒng)籌費(fèi)。
七、切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。按照中央的要求，地方黨委、政府特別是縣（市）委、縣（市）政府要抓好農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定兩件大事。今后，凡是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)不到位的地方，首先要追究縣（市）委書(shū)記、縣（市）長(zhǎng)的責(zé)任。上級(jí)各有關(guān)涉農(nóng)部門(mén)不要向下級(jí)提出過(guò)高過(guò)急、不切實(shí)際的工作要求。組織、從事部門(mén)要對(duì)基層干部的考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法進(jìn)行一次認(rèn)真的清理，對(duì)形式主義、脫離實(shí)際的規(guī)定一律取消。地方各級(jí)政府必須穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，強(qiáng)化職能。同時(shí)，認(rèn)真做好對(duì)基層干部的教育管理工作，教育他們依法辦事，不得動(dòng)用警力和組織“小分隊(duì)”強(qiáng)行向農(nóng)民收款收物。要做好農(nóng)民的宣傳教育工作，幫助他們?cè)鰪?qiáng)法制觀念，學(xué)會(huì)通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩脚c方式反映意見(jiàn)和要求，自覺(jué)繳納合理稅費(fèi)。
八、堅(jiān)決查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。各地要對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況立即組織一次全面的檢查，重點(diǎn)檢查提留統(tǒng)籌費(fèi)是否控制在5%限額內(nèi)，是否超過(guò)1997年的預(yù)算額；各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂罰款是否得到糾正，特別是中小學(xué)生就學(xué)、結(jié)婚登記、農(nóng)民建房和辦理計(jì)劃生育指標(biāo)等過(guò)程中的搭車(chē)收費(fèi)是否取消；違反規(guī)定的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)是否停了下來(lái)；因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性案件是否得到及時(shí)查處。檢查要到村到戶(hù)，不得走過(guò)場(chǎng)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須嚴(yán)肅處理并糾正。檢查工作在8月底前結(jié)束，要逐級(jí)上報(bào)檢查結(jié)果，上級(jí)政府及時(shí)予以通報(bào)。國(guó)務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議要組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行抽查。要做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的宣傳報(bào)道工作，將本意見(jiàn)原原本本地向農(nóng)民宣傳，接受群眾的監(jiān)督。