(1)政策信息溝通. (2)影響并制約公共決策 (3)穩(wěn)定公共政策秩序 (4)角色替代
第一,普通公民在參與過程中往往有一種無力感; 第二,利益關聯(lián)程度低; 第三,個體公民缺乏參與政策過程所需要的信息。