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答案： ①行政人員缺乏按照事務(wù)規(guī)則確立的、固定的權(quán)限，行政人員的職責(zé)范圍往往是先由統(tǒng)治者隨意決定而后來(lái)根據(jù)傳統(tǒng)確定下來(lái)；