正確答案：（1）在布坎南看來，政府機構(gòu)工作低效率的原因在于：①缺乏競爭性壓力。由于官僚機構(gòu)壟斷了公共物品的供給，沒有競爭對手，就有可能導致政府部門的過分投資，生產(chǎn)出多于社會需要的公共物品。另外，由于約束政治家個人活動的限制體制不以盈利為目的，提供公共服務的各部門之間不存在競爭，因此，政府官員擁有的自由比私人企業(yè)經(jīng)理要大得多，而過多的自由又使他們沒有努力工作的積極性?？梢?，從縱向（逐級任命）和橫向（部門之間）來看政府機構(gòu)及成員都缺乏競爭性壓力。②沒有降低成本的激勵機制。從客觀上看，由于政府的活動大多不計成本，而且即使計算成本，也很難做到精確，這有形或無形地促使政府部門對公共物品的供給，超出社會財富最優(yōu)分配時所需的數(shù)量，因而導致社會資源的浪費。另一方面，由于政府官員不能把利潤占為己有，加上公共物品的成本與收益難以測定。所以，與企業(yè)經(jīng)理不同，政府官員的目標并不是利潤最大化，而是規(guī)模最大化，以此增加自己的升遷機會和擴大自己的勢力范圍，這勢必導致機構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下。③缺乏監(jiān)督信息。從理論上講，通過選票上臺的政治家與政府官員的權(quán)力來自于人民的讓渡，并不能為所欲為，而是必須服從公民代表的政治監(jiān)督。然而，在現(xiàn)實社會中，這種監(jiān)督作用將會由于監(jiān)督信息不完備而失去效力。監(jiān)督機構(gòu)為了執(zhí)行監(jiān)督職能，必須對被監(jiān)督部門的運行情況了如指掌，但是向他們提供政府運行情況的正是被監(jiān)督部門，由于信息的壟斷性，監(jiān)督者可能為被監(jiān)督者操縱，因為被監(jiān)督者的地位實際上可以使它們強制規(guī)定某些政策措施，從而使被監(jiān)督者能夠?qū)崿F(xiàn)自身利益最大化的政策得以實施。④政府機構(gòu)自我膨脹。它包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長。之所以會出現(xiàn)這種情況，在布坎南看來，是因為政府官員也是個人利益最大化者，他們總是希望不斷擴大機構(gòu)規(guī)模，增加其層次，擴大其權(quán)力，以相應地提高其機構(gòu)的級別和個人待遇，同時也使他們?nèi)ブ贫ǜ嗟囊?guī)章制度，增加自己的俸祿和享受。政府機構(gòu)擴張的直接結(jié)果是財政赤字，當赤字壓力過大時，便會迫使政府增加貨幣發(fā)行，誘發(fā)通貨膨脹。⑤政府的尋租行為。尋租即尋求租金。尋求租金是指人們憑借政府保護進行的尋求財富轉(zhuǎn)移而造成的浪費資源的活動，其本質(zhì)在于獲得更大的利潤。布坎南認為，由于政府的各項經(jīng)濟決策往往以某種公共利益需要為解釋而為某些利益集團服務，特殊的利益集團為謀求政府保護，逃避市場競爭，實現(xiàn)高額壟斷利潤，往往進行各種“尋租活動”，于是便會產(chǎn)生政府的尋租行為，而因信息不完備所導致的監(jiān)督失效則常常會進一步導致政府的尋租行為。進而導致政府的權(quán)力濫用、行賄受賄等腐敗現(xiàn)象和社會資源的巨大浪費。（2）布坎南認為，要在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率。在公共選擇理論看來，其競爭包括：①在政府機構(gòu)內(nèi)部重新建立競爭機制。布坎南認為，國家不應該再像過去那樣把各行政部門的活動范圍規(guī)定得死死的，只要打破公共物品生產(chǎn)的壟斷，在政府機構(gòu)內(nèi)建立起競爭機制，就可以消除政府低效率的最大障礙。②引進利潤動機。即在政府機構(gòu)內(nèi)建立激勵機制，使政府官員樹立利潤觀念。允許政府部門對節(jié)省成本的財政剩余具有某種自主處置權(quán)，例如，可直接分享成本節(jié)余，或作為獎金津貼以及其他各種福利項目發(fā)放。當然，這種利潤動機容易造成虛假的或損害公眾利益的節(jié)余，為此必須與建立競爭機制相配套，并加強監(jiān)督。③精簡機構(gòu)。即將一些公共服務轉(zhuǎn)交給私人盈利性企業(yè)生產(chǎn)，官僚機構(gòu)只提供公共物品，而不生產(chǎn)公共物品。④加強監(jiān)督。例如可成立專家委員會定期審核官僚機構(gòu)，掌握其成本效率狀況，決定公共機構(gòu)負責人的升遷獎懲和預算資金的增減。為了防止專家委員會和官僚機構(gòu)形成相同利害關系，專家委員會成員必須隨機組成并經(jīng)常調(diào)整。（3）公共選擇理論及其政府失敗論是現(xiàn)代西方市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是對西方市場經(jīng)濟發(fā)展中政府與市場關系實踐的一種理論反思，盡管它有種種缺陷，但的確也指出了市場經(jīng)濟條件下政府與市場關系的某些共性，指出了政府干預行為的限度和政府失敗的表現(xiàn)及原因。公共選擇所指出的政府失敗的現(xiàn)象，如決策失誤、政府機構(gòu)膨脹、效率低下、尋租行為，其政府過程中的弊端如機構(gòu)臃腫、人浮于事、職能不清、關系不順，在我國目前也是存在的，有的還相當嚴重。這些都是需要進一步改革的，而且可以從布坎南的公共選擇理論中得到有益的啟示：①要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下形成的“政府萬能”的神話，高度重視市場經(jīng)濟條件下政府干預行為的適度性和局限性問題。公共選擇理論指出，市場是不完善和有缺陷的，市場會出現(xiàn)失靈，需要政府的干預或調(diào)節(jié)。然而政府在履行經(jīng)濟職能時，并不總能起到彌補市場缺陷或市場失靈的作用，市場不能解決好的問題，政府不一定能解決得好；政府本身也不是萬能的，它也會失敗。因此，在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，必須把握好政府干預行為的限度，確定好這種干預的范圍和內(nèi)容，明確政府應當補充市場機制，而不是取代這種機制。②必須建立和發(fā)展適應市場經(jīng)濟體制的政治體制和行政體制，特別是加快政府職能。公共選擇理論表明，經(jīng)濟過程與政治過程是相互聯(lián)結(jié)的，政治過程的缺點將對經(jīng)濟產(chǎn)生不良的影響。因此，為了保證社會主義市場經(jīng)濟體制的成功構(gòu)建和順利運行，必須適時進行政治及行政體制的改革。目前核心問題是注重政府職能的轉(zhuǎn)變：

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