論行政改革。-1
正確答案：
行政改革通常是指行政系統(tǒng)在組織體系結(jié)構(gòu)、運(yùn)作功能等方面進(jìn)行的變革，以使行政系統(tǒng)能適應(yīng)變化的環(huán)境。行政改革也會(huì)帶來觀念的變化。（1）行政改革的內(nèi)容行政改革是行政發(fā)展最主要的動(dòng)力和途徑。其主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：①行政系統(tǒng)的功能更新行政系統(tǒng)的功能更新涉及轉(zhuǎn)變政府職能，由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”并引入市場(chǎng)機(jī)制。具體表現(xiàn)在：
A.政府生產(chǎn)職能的更新。按照新制度學(xué)派的國家理論，政府也是一家“企業(yè)”，它從納稅人那兒獲得收入，然后去生產(chǎn)社會(huì)產(chǎn)品。當(dāng)然，與一般的企業(yè)相比，它是一家非常特殊的企業(yè)，其特殊性主要在于它的經(jīng)營方式、所生產(chǎn)的產(chǎn)品以及消費(fèi)者的付費(fèi)方式均與一般的企業(yè)不同。從經(jīng)營方式講，政府作為“企業(yè)”具有高度的壟斷性。從政府生產(chǎn)的產(chǎn)品來看，它們主要是一些公共的消費(fèi)品，具有不可排他的性質(zhì)；從“消費(fèi)者”的付費(fèi)方式來看，也大都具有強(qiáng)制性。這是因?yàn)?，消費(fèi)或使用政府生產(chǎn)的產(chǎn)品，通?？偸窃谑孪纫岳U納稅收的方式付費(fèi)的，而稅收則是帶有強(qiáng)制性的。政府生產(chǎn)職能的更新意即政府應(yīng)當(dāng)注重生產(chǎn)主體及公共產(chǎn)品、服務(wù)提供主體的多元化，注重產(chǎn)品的多樣化即滿足公民的多樣性需求。
B.政府調(diào)控職能的更新?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種需要政府從宏觀上對(duì)其加以調(diào)控的法治經(jīng)濟(jì)。只有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的政治體系與行政體系存在，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，防止市場(chǎng)機(jī)制的失靈。在新時(shí)期，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能是：實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系與社會(huì)政治和行政體系的結(jié)合，創(chuàng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)政治條件；生產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行所必不可少的公共產(chǎn)品，求得社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源在公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品生產(chǎn)之間的均衡配置；糾正市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)與國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。
C.把企業(yè)家精神逐漸引入到政府部門。這需要政府把掌舵和劃槳分開，以便使得政府的決策能力與服務(wù)效率都可得到提高。此外，將掌舵與劃槳分開并不是要減少政府的治理，而是需要更多更好的治理；把競爭機(jī)制注入到政府部門，可以提高效率，迫使公營的壟斷組織對(duì)顧客的需求作出反應(yīng)，有助于提高政府雇員的自尊心和士氣，使政府官僚變?yōu)槠髽I(yè)家，在政府公營部門內(nèi)重組市場(chǎng)。市場(chǎng)不僅在民營部門存在，也在公共部門內(nèi)部存在。②行政系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)改革組織結(jié)構(gòu)是指組織系統(tǒng)各個(gè)部分的構(gòu)成方式。它是國家行政組織內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系、分工協(xié)作方式、職權(quán)職能劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位設(shè)置等的綜合表現(xiàn)。結(jié)構(gòu)改革涉及到政府結(jié)構(gòu)和規(guī)模的改革，是行政改革中最為復(fù)雜的改革。組織結(jié)構(gòu)方面的改革常常是行政改革的一個(gè)主要內(nèi)容，其基本形式是機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整。它包含四個(gè)相關(guān)部分的內(nèi)容：組織重構(gòu)、自上而下的分權(quán)、私有化改革在西方國家盛行、規(guī)模適度化改革。
A.組織重構(gòu)主要是指如何在各級(jí)政府和國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、劃分職權(quán)和職能范圍。
B.自上而下的分權(quán)（）合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，主要是指中央政府和地方政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，這是國家行政組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)中的核心問題。
C.行政系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)改革在西方國家都涉及了私有化改革。私有化是指將先前的公共職能與服務(wù)交由私營組織去運(yùn)作。這一改革措施結(jié)合了國家主義和管理主義的傳統(tǒng)，是一種新型政府模式。在該模式中，屬于核心部分的公共服務(wù)將以出租合同的形式，由富有冒險(xiǎn)精神和企業(yè)家創(chuàng)新精神的私營組織來提供。
行政改革通常是指行政系統(tǒng)在組織體系結(jié)構(gòu)、運(yùn)作功能等方面進(jìn)行的變革，以使行政系統(tǒng)能適應(yīng)變化的環(huán)境。行政改革也會(huì)帶來觀念的變化。（1）行政改革的內(nèi)容行政改革是行政發(fā)展最主要的動(dòng)力和途徑。其主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：①行政系統(tǒng)的功能更新行政系統(tǒng)的功能更新涉及轉(zhuǎn)變政府職能，由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”并引入市場(chǎng)機(jī)制。具體表現(xiàn)在：
A.政府生產(chǎn)職能的更新。按照新制度學(xué)派的國家理論，政府也是一家“企業(yè)”，它從納稅人那兒獲得收入，然后去生產(chǎn)社會(huì)產(chǎn)品。當(dāng)然，與一般的企業(yè)相比，它是一家非常特殊的企業(yè)，其特殊性主要在于它的經(jīng)營方式、所生產(chǎn)的產(chǎn)品以及消費(fèi)者的付費(fèi)方式均與一般的企業(yè)不同。從經(jīng)營方式講，政府作為“企業(yè)”具有高度的壟斷性。從政府生產(chǎn)的產(chǎn)品來看，它們主要是一些公共的消費(fèi)品，具有不可排他的性質(zhì)；從“消費(fèi)者”的付費(fèi)方式來看，也大都具有強(qiáng)制性。這是因?yàn)?，消費(fèi)或使用政府生產(chǎn)的產(chǎn)品，通?？偸窃谑孪纫岳U納稅收的方式付費(fèi)的，而稅收則是帶有強(qiáng)制性的。政府生產(chǎn)職能的更新意即政府應(yīng)當(dāng)注重生產(chǎn)主體及公共產(chǎn)品、服務(wù)提供主體的多元化，注重產(chǎn)品的多樣化即滿足公民的多樣性需求。
B.政府調(diào)控職能的更新?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種需要政府從宏觀上對(duì)其加以調(diào)控的法治經(jīng)濟(jì)。只有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的政治體系與行政體系存在，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，防止市場(chǎng)機(jī)制的失靈。在新時(shí)期，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能是：實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系與社會(huì)政治和行政體系的結(jié)合，創(chuàng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)政治條件；生產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行所必不可少的公共產(chǎn)品，求得社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源在公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品生產(chǎn)之間的均衡配置；糾正市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)與國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。
C.把企業(yè)家精神逐漸引入到政府部門。這需要政府把掌舵和劃槳分開，以便使得政府的決策能力與服務(wù)效率都可得到提高。此外，將掌舵與劃槳分開并不是要減少政府的治理，而是需要更多更好的治理；把競爭機(jī)制注入到政府部門，可以提高效率，迫使公營的壟斷組織對(duì)顧客的需求作出反應(yīng)，有助于提高政府雇員的自尊心和士氣，使政府官僚變?yōu)槠髽I(yè)家，在政府公營部門內(nèi)重組市場(chǎng)。市場(chǎng)不僅在民營部門存在，也在公共部門內(nèi)部存在。②行政系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)改革組織結(jié)構(gòu)是指組織系統(tǒng)各個(gè)部分的構(gòu)成方式。它是國家行政組織內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系、分工協(xié)作方式、職權(quán)職能劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位設(shè)置等的綜合表現(xiàn)。結(jié)構(gòu)改革涉及到政府結(jié)構(gòu)和規(guī)模的改革，是行政改革中最為復(fù)雜的改革。組織結(jié)構(gòu)方面的改革常常是行政改革的一個(gè)主要內(nèi)容，其基本形式是機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整。它包含四個(gè)相關(guān)部分的內(nèi)容：組織重構(gòu)、自上而下的分權(quán)、私有化改革在西方國家盛行、規(guī)模適度化改革。
A.組織重構(gòu)主要是指如何在各級(jí)政府和國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、劃分職權(quán)和職能范圍。
B.自上而下的分權(quán)（）合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，主要是指中央政府和地方政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，這是國家行政組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)中的核心問題。
C.行政系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)改革在西方國家都涉及了私有化改革。私有化是指將先前的公共職能與服務(wù)交由私營組織去運(yùn)作。這一改革措施結(jié)合了國家主義和管理主義的傳統(tǒng)，是一種新型政府模式。在該模式中，屬于核心部分的公共服務(wù)將以出租合同的形式，由富有冒險(xiǎn)精神和企業(yè)家創(chuàng)新精神的私營組織來提供。