下列選項中的哪一組情形導致行政處罰決定不能成立？（） ①行政機關作出處罰決定前，未依法向當事人告知應予處罰的事實、理由和依據(jù)； ②行政機關拒絕聽取當事人的陳述、申辯； ③行政處罰沒有法定依據(jù)； ④行政處罰不遵守法定程序。
