【簡答題】2015年5月14日凌晨開始，Q流域干流上C水利樞紐上游出現(xiàn)強降雨。上午8時C水利樞紐工程所在地縣防指辦電話通知C水利樞紐工程管理單位，要求密切關(guān)注上游來水變化。10時C水利樞紐工程管理單位電話請示縣防指辦，要求3個小時后開閘放水。10時15分，縣防指辦發(fā)出指令，同意C水利樞紐工程13時后開閘放水，并要求C水利樞紐工程管理單位通知下游沿江鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和相關(guān)部門、單位，嚴格按控制運行計劃放水?？h防指辦同時將C水利樞紐工程開閘放水指令電話告知了下游沿江各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）等單位，并要求做好預警和安全防范工作。12時35分，縣防指辦接到C水利樞紐工程管理單位電話報告，C水利樞紐工程已于12時30分開閘放水，流量為500立方米/秒。后經(jīng)詢問得知實際于11時30分就開閘放水?？h防指辦立即再次通過電話和短信告知下游沿江各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及有關(guān)單位，要求加強沿江預警和安全防范工作。13時，縣防指辦接到電話反映C水利樞紐工程下游有采砂車及人員被困在河道里，縣防指辦立即通知當?shù)剜l(xiāng)政府和縣人武部派民兵前往救援。14時40分左右，被困的3人成功獲救，但有1位運砂車駕駛員被暴漲的河水沖走，事后在下游河道 里找到了遺體。 經(jīng)事后調(diào)查，發(fā)現(xiàn)C水利樞紐工程管理單位沒有編制放水預警方案，當天僅1人在現(xiàn)場操作放水閘門，采砂人員也未接到放水預警通知。C水利樞紐工程放水預警方案應由誰組織編制，由誰公布？