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資料1：臺兒莊是第二次世界大戰(zhàn)遺存最多的城區(qū)。2006年山東省棗莊市臺兒莊區(qū)準備沿古運河一帶招商開發(fā)房地產，一個投資近6億元的項目已經談成。但經過多次現場調研，棗莊市政府果斷叫停了房地產開發(fā)項目，集中精力開發(fā)古運河文化、臺兒莊遺址旅游，使得臺兒莊古城不到兩年就成為山東省旅游“新地標”，將一座煤炭資源枯竭的城市轉型為新興旅游城市。
為吸引各地非物質文化遺產項目，臺兒莊古城建設委員會對進駐項目第一年僅收1元租金，通過優(yōu)惠政策留住傳統(tǒng)文化的“根”。如今，除原有的非物質文化遺產外，臺兒莊古城還引入了運河大鼓、魯南皮影、曹縣面人等30多個非物質文化遺產項目，從而把古城重建和文化重建融為一體。
臺兒莊古城重建之前，棗莊沒有一輛旅游大巴、一個地接導游，現在全市有100多輛旅游大巴、1400多名地接導游，新增賓館78家，古城凈資產一年多翻了40倍。
與棗莊相比，一些地方屢屢發(fā)生的因房地產開發(fā)而損毀文化古跡事件令人痛惜，暴露出當地政府對于文化在城市建設發(fā)展中重要價值認識的欠缺。
資料2：在業(yè)內人士看來，國內水平最高的龍舟賽事落戶南海，是一種必然。2012年11月，亞洲龍舟聯(lián)合會總部落戶佛山，在當日舉辦的國際龍舟文化研討會上，國家體育總局社會體育指導中心主任、國際龍舟聯(lián)合會秘書長胡建國提出：“世界龍舟看中國，中國龍舟看廣東，廣東龍舟看佛山。”
據了解，佛山市南海區(qū)共有龍舟訓練基地6個，大大小小的龍舟超過1000條。悠久的歷史，深厚的群眾基礎，便利的交通和優(yōu)美的環(huán)境，以及社會的廣泛支持，國內水平最高的龍舟賽事落戶南海自然變得水到渠成。
盡管有著天時地利人和，但南海龍舟文化這個潛力巨大的無形資產，一直停留在民間自娛自樂，或者地方各自開發(fā)的分散局面，至今尚未形成統(tǒng)一開發(fā)。
南海雖然多次舉辦高級別、大規(guī)模的龍舟賽事，但到目前為止，仍沒有固定的標準龍舟訓練航道供運動員訓練，沒有固定的龍舟競賽場地?，F有龍舟隊都是在附近的河涌進行日常訓練，不利于在全區(qū)范圍內安排各行業(yè)人群進行龍舟的體驗、培訓和比賽活動。
在業(yè)內人士看來，南海龍舟文化盡管群眾基礎深厚，市場潛力巨大，但相比部分省外城市對于龍舟運動的開發(fā)力度，南海的專業(yè)化程度不高，特別是龍舟賽事資源市場化程度低、開發(fā)與整合能力弱、開發(fā)覆蓋面窄。
如何破除龍舟文化這項民間習俗的自發(fā)性和隨意性，將其打造成為一座城市的文化旅游品牌？借助高端平臺，整合資源，打造出具有地方特色的品牌賽事，將民俗與競賽融合，自然是最好選擇。
南海全力推進“文翰樵山”嶺南文化高地的打造，借助舉辦全國性的龍舟大賽，實現文化和旅游的結合，“以文興業(yè)”，帶動旅游產業(yè)的發(fā)展，助推產業(yè)轉型升級。
目前，南海已經成立西樵山風景名勝區(qū)管委會，統(tǒng)籌發(fā)展西部旅游文化資源。未來丹灶鎮(zhèn)將與九江鎮(zhèn)共同建設首個集比賽、訓練、觀賞、旅游于一體的國家級龍舟競賽基地，引入國內外高級別龍舟賽事，形成龍舟競賽的品牌項目。丹灶鎮(zhèn)已規(guī)劃在龍舟競賽基地配套建設高檔次的星級酒店及休閑度假會所、餐飲商業(yè)區(qū)及水上運動項目設施場所等。
資料3：以重慶為中心的古巴渝地區(qū)是巴渝文化的發(fā)祥地。歷史為重慶留下了古釣魚城、大足石刻等古代遺跡資源，以及紅巖村、周公館、黃山抗戰(zhàn)遺跡博物館、林園抗戰(zhàn)遺跡群、史迪威紀念館等抗戰(zhàn)遺跡資源，還擁有長江、嘉陵江環(huán)抱，歌樂山、南山依偎，山中有城、城中有山等獨特的山水風光。
按照定位，重慶市歷史文化名城建設將以弘揚愛國主義精神為主線，突出“巴渝文化”“山水文化”特色，構建以文物保護單位、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化風貌片區(qū)、整體山水城市環(huán)境為基礎的多重保護體系，繼承和展示歷史文化和山水城市特色，搶救文化遺產，傳承歷史文明。
為實施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，重慶市先期編制了《重慶市歷史文化名城保護規(guī)劃（2005-2020）》，以指導城市風貌格局保護、舊城改造與有機更新。重慶市有針對性地編制了歷史文化街區(qū)、歷史文化風貌區(qū)、優(yōu)秀近現代建筑，以及國家歷史文化名鎮(zhèn)的保護規(guī)劃與設計，還有抗戰(zhàn)遺址保護、“千年寺廟、百年教堂”保護修繕、工業(yè)遺產保護與利用等一系列名城保護專項規(guī)劃。
近年，重慶市加大在歷史文化名城保護方面的立法。目前，重慶市已形成“文物保護法”“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例”“重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例”等法律法規(guī)為主體，《重慶市紅巖遺址保護區(qū)管理辦法》等20多個政府規(guī)章及規(guī)范性文件為配套的法規(guī)體系。
重慶大學城規(guī)學院副院長李和平認為，近年，一些城市強調經營城市，采取“大拆大建”方式進行城市開發(fā)，致使許多積淀豐富人文信息的歷史街區(qū)和具有地域文化特色的傳統(tǒng)民居被摧毀，不少文物保護單位被拆遷甚至被破壞，由此，造成城市文化空間的破壞和歷史文脈的割裂。
重慶也經歷了“大拆大建”的過程。經過認真反思，重慶的城市改造注重汲取自身以及其它一些城市的教訓，注重對歷史文脈的保護與傳承，全力營造充滿人文精神和人文關懷的城市空間。在實施城市危舊房改造中，重慶市轉變“大拆大建”的做法，采取“小規(guī)模、漸進式、微循環(huán)”的更新模式，對保護建筑量給予不計入建設總量、不計入容積率計算等政策。

根據“資料1～3”，談談臺兒莊、佛山、重慶三個地區(qū)的做法給城市發(fā)展提供了哪些啟示。
要求：緊扣材料，重點突出；觀點明確，表述有理；不超過400字。

給定資料
材料1： 1995年，聯(lián)合國教科文組織宣布4月23日為“世界閱讀日”，這一天是西班牙作家塞萬提斯和英國作家莎士比亞的辭世紀念日，除了“世界閱讀日”之外，設立國家閱讀節(jié)是國外比較普遍的做法，現在世界上美、英、法、日、德、俄等許多國家都設立了全國性的讀書節(jié)。布什上任后，提出“不讓任何一個孩子落在讀書節(jié)后面”的教育改革方案，并將“閱讀優(yōu)先”作為政策主軸，提撥50億美元的經費，希望在五年內讓美國所有小學生3年級以前具備基本閱讀能力。布什夫人也推出“閱讀、閱讀、再閱讀”計劃……
全世界平均每年每人讀書最多的民族是猶太人，為64本；全世界平均每年每人讀書最多的國家是前蘇聯(lián)為55本，美國現在正在開展平均每年每人讀書達50本的計劃。而我國的九年義務教育語文課程標準中規(guī)定是10萬字，就是九年讀書量為40本，平均每人每年讀書不足5本。 歷時三年多完成的“中國公眾閑暇時間文化精神生活狀況調研”報告顯示，以上海為例，市民中科技人員讀書看報每日平均達0．97小時，另外還有0．62小時學習自修時間，黨政干部居其次，每天花0．9小時用于閱讀；而私營企業(yè)管理人員和下崗人員每天讀書看報時間僅達到0．67小時，在不同年齡段上海市民中，青年（18～25歲）最愛學習，日均讀書看報達0．82小時，另外還有1．82小時的學習自修時間，而中青年（26～40歲）的讀書看報時間最少，僅0．63小時。
材料2： 根據權威部門資料，我國1000余所高校共擁有藏書6億多冊，公共館僅為4億冊；高校館擁有網絡版電子期刊的65％，公共館僅為28．6％；高校館擁有聯(lián)機數據庫為30％，而公共館僅為2．9％。
以北京市大學和科研機構云集的海淀區(qū)為例，區(qū)級圖書館海淀圖書館建筑面積5200平方米，藏書60萬冊，閱覽座位800多個。而坐落在該區(qū)的北京大學，其圖書館總面積超過53000平方米，閱覽座位4000多個，館藏圖書達600余萬冊；清華大學圖書館總建筑面積27820平方米，閱覽座位2000多個，館藏總量超過350萬冊。戶籍統(tǒng)計數據顯示：截至2007年3月底，海淀區(qū)戶籍人15首次突破200萬，達到200．4萬人，流動人口也近百萬，減去高校的師生，絕大部分人仍無入館閱讀機會。
從這組數據，能很明顯地看出，與高校圖書館相比。我國的公共圖書館的資源十分缺乏。如果將高校館開放，無疑能更好地滿足讀者的閱讀需求。
材料3： 2002年，教育部頒布的《普通高等學校圖書館規(guī)程（修訂）》中指出：有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區(qū)讀者開放，面向社會的文獻信息和技術咨詢服務，可根據材料和勞動的消耗或服務成果收取適當費用。然而，這一規(guī)程的實施情況卻一直不理想。
黑龍江大學蔣永福教授認為，這只是行業(yè)規(guī)程，不具有法律效力，并不能成為高校必須履行的義務。蔣永福認為，地處大城市的高校圖書館不宜全面開放，“難以想象，北京大學的圖書館如果全面開放會有多擁擠，這會給圖書館的管理帶來許多麻煩”。復旦一名在校研究生小房告訴記者：“復旦大學圖書館，經常爆滿，一座難求，尤其是平時。這種情況下，要對社會完全開放，恐怕還為時過早。”北京大學信息管理系一位專家也表示：“有的高校圖書館本身就人滿為患，這幾年不少高校擴招?，F有的圖書館員工每天工作已經很繁忙了，不可能再為更多的讀者提供滿意的服務。另外，圖書館所能提供的空間、硬件設施也是有限的，難以滿足對外開放的要求。”
畢業(yè)于人民大學新聞系的年輕作家小宋也對大學圖書館的開放表示反對，“社會的人進來，高校內部會面臨著更多的問題，比如安全問題，還有珍貴圖書的保護問題。而且，如果市民要讀書，也不應該由高校圖書館來承擔這個責任，應由公共圖書館來承擔。”
“從我個人來看，高校圖書應盡可能地向社會服務。”但中國海洋大學圖書館常務副館長關慶利同時認為，由于社會需求和高校資源之間的錯位．高校圖書館的開放也應有的放矢。“像海大的書、資料主要側重于海洋類，面向的是特殊群體和高層次人才。社會讀者需求量比較大的可能是考試類、教輔類的書籍，這些我們并沒有多少。”
在青島大學圖書館館長夏延致看來，高校圖書館首先要滿足本校的需求，在這個基礎之上才能考慮對外服務。“無論是從理念上還是從社會責任上，高校的公共資源應該向社會開放。但這幾年隨著高校的擴招，高校的硬件配套設施也要跟上，從生均圖書擁有量上說，我們也是剛剛達到了教育部的要求，可以說我們自己的資源非常緊張。在這種情況下實在沒有能力向社會開放。”
對于這些人提到了國外高校書資源開放的情況，關慶利和夏延致都表示中外國情不同，不能一概而論。“發(fā)達國家大部分高校的圖書館的確向公眾開放，但在發(fā)達國家，其高校數量和人口數量的比例是很高的，而中國則低得多。”夏延致有些無奈的表示，社會上只要很少一部分人進入高校圖書館，可能就會導致整個運行體系運轉不暢，嚴重影響教學秩序。
“簡單籠統(tǒng)地讓高校圖書館對社會開放，是不專業(yè)、不符合規(guī)律的提法。”北京大學教授李國新說，一個國家的圖書館服務系統(tǒng)、文獻信息資源保障體系是由各級各類圖書館共同構成的。不同類型的圖書館有著自己特殊的功能，服務于不同的對象。有關專家指出，我國絕大多數高校圖書館現在還只是在行使為學校提供教學、科研文獻資源的職能，相應的管理制度也是為此而設。 如果大學圖書館對外開放，那么現有的管理制度上的不足必然會顯現出來，使對外開放的愿望難以實現。所以，制訂一套能將校內供閱與對外供閱兼容的管理制度和操作方案是當務之急。
材料4： 高校圖書館與實驗室、信息網絡并稱為新時期高校建設的三大支柱。任何一所高校都有自己的圖書館，但是國內各個大學圖書館的水平參差不齊。
復旦大學圖書館館長葛劍雄認為，辦圖書館最大的問題依然在于經費。由于以前長期缺少經費，所以對于一些高校，特別是新建的學校來說，一些新出的書可能能夠買到，但要把基本圖書資料配全卻不容易。比如古籍，現在很難買到，所以有些學校只能買幾部《四庫全書》。所以，近年來，一方面圖書館的經費盡管有了不小的增加，但以前國外的漲幅更大。以國外的數據庫為例，以前大多是優(yōu)惠價格賣給國內，現在很多數據庫都已經開始漲價。“如網絡版Science，今年通知將漲價100％，明年就要漲到200％，而且還要根據點擊量收費。今年我們已經被迫取消了訂閱，這種情況目前非常普遍。”
浙江大學圖書館常務副館長、中國圖書館學會理事竺?？到榻B，圖書館是依靠學校撥款的，學校雖然也考慮到了漲價因素，每年以10％的幅度增加了撥款額度，但圖書館的經費依然是沒底的。
圖書館開放到什么程度一直飽受質疑。學生公德素質在一定程度上的下降，是造成目前高校圖書館開放度不高的一個重要原因。在圖書館中，故意損書和偷書的現象一直存在。有的學生認為某本書對自己很有幫助，就會故意將書放到其他類別的書中間，讓其他人找不到，從而方便自己查閱。這些都必然會影響到圖書的流通。
葛劍雄說。這是一個惡性循環(huán)，正因為學生這樣的行為，管理員會借口書不安全，限制一些書籍的流通，這就影響了圖書館的開放程度。“學校開放需要一定的硬件設備，一些國外比較好的大學，一方面開放度很高，另一方面監(jiān)控系統(tǒng)也是很發(fā)達的，這點我們目前是做不到的。”材料5： 《國際先驅導報》與新浪網就“高校圖書館是否該向公眾全面開放”舉行聯(lián)合調查，共有近兩千人參加調查。其中，在“你認為高校圖書館是否應該向公眾全面開放”的調查中，有75．99％的人選擇“應該。高校沒有獨占書籍資源的權力，公眾應該從高校圖書館廣泛獲益”。但也有22．9％的人選擇“不應該。高校學生的學習會受到影響，高校的學術研究環(huán)境會受到破壞。”
在“您認為高校不對公眾開放圖書館的原因是什么”的調查中，很多被調查者認為，許多高校將圖書館當做自己的財產而缺少對公眾服務的意識，沒有認識到高校圖書館的資源是國有資源，屬于人民大眾。高校圖書館的資源理應為全民所享，為全民所用。這是一個觀念的問題，只有轉變觀念才能有服務于大眾的意識，才能充分利用現有的資源。
另外，有44．7％的人選擇“高校管理者缺乏開放意識”。浙江吳先生說：“我自己就在高校工作，高校的領導和許多教授確實缺乏開放意識。說穿了，就是門戶之見太深。外面很多人，特別是一些企業(yè)的工程師，如果他們能夠利用高校圖書館進行深入研究．其水平甚至可以超越一些大學老師。這種門戶意識讓很多潛在人才在社會上被埋沒了。”
材料6： 國家圖書館館長周和平認為，閱讀可以提高個人修養(yǎng)，涵養(yǎng)民族氣質，影響一國走向。閱讀讓思想縱橫捭闔，使民眾更加睿智。“人不讀書，其猶夜行”，閱讀伴隨著一個人的精神成長，培養(yǎng)著一個民族的精神境界，也決定著一個社會的總體文明程度和創(chuàng)造能力。閱讀的作用雖不立竿見影，但卻能水滴石穿，它讓我們在文化上、心理上具有更強大的力量。圖書館承擔著傳承人類文明、傳播知識信息的職責，是社會教育的學校，終身學習的場所。80多年前創(chuàng)立國家圖書館的時候，當時的《大公報》曾撰文指出，“北平之文化中心，不在有光榮歷史之北大，更不在師大、清華、北平研究院等，而在國立北平圖書館。不特其規(guī)模壯大，收羅宏富，一時無兩，即其陶冶學者之處，亦迥非任何學校所能及。”
有專家認為，現在，很多父母自己受的文化熏陶不足，下一代也詞匯貧乏，只會說“帥呆”、“酷斃”、“肯德基”、“麥當勞”。在文化高潮時漢字有l(wèi)0萬余字，現在常用的只有四五千字。文字、 語言退化了，思維方式也會退化，令人可怕的不僅僅如此。經濟全球化必然伴隨著文化的全球化，必然是多元化和一元化的互動。要保持民族的主體性、獨立性，最基本的就是文化的主體性和獨立性。
材料7： 浙江臨安市錦城街道某建筑工地的民工朱有財，一吃過晚飯就和工友一起到浙江林學院東湖校區(qū)圖書館看書。2007年暑假，該圖書館每天都要接待30名在學校周邊工地工作的農民工。浙江林學院東湖校區(qū)圖書館建館以來，一直堅持面向社會開放，普通市民均可以進入圖書館看書、查閱材料，如果辦理了借書證還可以把圖書館的書籍借回家去。每年暑假一到，學校的師生放假回家了，臨安的不少市民，尤其是在學校附近的民工，就會趁著中午和晚上休息時間，到這里來看書、納涼。
老家在江西鄉(xiāng)下的小伙子祝慶榮，不僅晚上來看書，還經常利用午休時間來這里看書。“雖然我的文化水平不是很高，但也感覺很長見識。在我們農村人眼里，圖書館是個很神圣的地方，在這里我感覺自己也是個文化人了。”
據該校圖書館不完全統(tǒng)計，放暑假以來，到這里看書的民工將近1000人次，涉及學校周邊近l0個工地。一些來看書的民工帶著本子，一邊看書一邊做筆記。
寧波大學園區(qū)圖書館是寧波市投資最大、硬件設施最好、讀者最多的圖書館，總投資1．4億元．于2003年12月28日建成并正式對外開放，現在是寧波大學園區(qū)最重要的公共配套設施之一：作為一個為園區(qū)內9所大中學校學生和廣大市民提供教育、信息和文化休閑服務的社會公益性機構，它兼有高校圖書館和公共圖書館兩重特性。
所有寧波市民（包括外來務工人員），均可憑本人身份證或學生證等有效證件辦理讀者證，自由進出圖書館，在館內查閱一切文獻資料。園區(qū)圖書館全年365天向市民開放，每天開放13個小時，是目前國內開放服務時間最長的圖書館；日均接待讀者3500多人次，全年接待讀者達130萬人次左右，是國內人氣最旺的公共圖書館之一。
材料8： 2011年1月18日下午網友“賀蘭泰”在新浪微博上轉載了一個故事：杭州圖書館不拒絕乞丐、拾荒者人內讀書，引來其他讀者的投訴。館長褚樹青回答說：“我無權拒絕他們人內讀書，但您有權利選擇離開。”兩天時間，微博被轉發(fā)近1．6萬次，網友把杭州圖書館稱為“史上最溫暖圖書館”。“零門檻開放確實給我們工作人員帶來很大壓力，但是我們應該相信，圖書館是能體現一座城市的文明程度的地方。”褚樹青告訴記者，目前杭圖的圖書丟失率遠低于西方國家及日本的平均水平——0．5％。
材料9： 黨的十七大報告指出：“當今時代。文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。”
隨著我國GDP超越日本成為世界第二大經濟體．中國的“硬實力”得到了普遍的認同，作為綜合實力的兩大組成部分之一，而且是具有戰(zhàn)略意義的一部分，“軟實力”注定要受到世人關注；而在“硬實力”影響逐漸減弱。文化與價值觀的影響力卻日漸凸顯的時代背景下，“軟實力”就表現出空前的重要性。
作答要求

根據“給定材料3、4、5”，概括《普通高等學校圖書館規(guī)程（修訂）》實施不理想的原因。
要求：全面準確，條理清楚，言簡意賅。不超過400字。