2013年1月15日，A縣煙草專賣局辦證大廳收到了劉某、張某煙草專賣零售許可證的申請(qǐng)。證件管理員審查材料后，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人劉某申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，且屬于本煙草專賣局管轄。證件管理員因知道劉某在2012年5月被B縣煙草專賣局以欺騙手段取得零售許可證為由撤銷了行政許可，對(duì)劉某的辦證申請(qǐng)作出不予受理決定。 
1月18日，A縣煙草專賣局證件管理員電話告知張某還應(yīng)補(bǔ)交房屋產(chǎn)權(quán)證明材料。張某補(bǔ)正材料后，1月21日A縣煙草專賣局下達(dá)了受理通知書(shū)。A縣煙草專賣局對(duì)張某的材料進(jìn)行書(shū)面審查后，派專賣管理員王某對(duì)張某的“張記便民超市”進(jìn)行實(shí)地核查，認(rèn)為張某符合辦證條件，于2月15日作出準(zhǔn)予許可的決定，制作了加蓋行政許可專用章的《準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)》，并制作《煙草專賣零售許可證》，有效期限自2011年2月15日至2013年2月14日，2月22日送達(dá)張某。