【案例分析題】

《認(rèn)真辦理縣人大1號(hào)議案》。
××縣自來水廠于1976年建成供水。當(dāng)時(shí)因受資金限制，沒有埋設(shè)原水輸送管道，原水從水源地潭沖水庫(kù)至縣自來水廠靠一條三公里多長(zhǎng)的明渠輸送。長(zhǎng)期由明渠輸送原水帶來了兩大問題：一是水質(zhì)得不到保證。明渠所經(jīng)過的村莊，群眾任意在明渠里洗涮糞桶，拋棄雜物，甚至死貓、死狗也往里扔，加上農(nóng)田化肥、農(nóng)藥流失，使原水受到嚴(yán)重污染，直接影響自來水用戶的身體健康。二是水量得不到保證。每逢干旱年份，農(nóng)業(yè)灌溉與城關(guān)居民生活用水的矛盾非常突出，輸往自來水廠的原水常常被農(nóng)民截留用于農(nóng)田灌溉，導(dǎo)致自來水廠供水發(fā)生困難。干旱嚴(yán)重時(shí)，縣政府不得不組織人力上渠看水，以確保城關(guān)居民生活用水的供應(yīng)。為此，城關(guān)居民要求解決縣自來水廠原水污染和供水緊張問題的呼聲越來越高。1995年3月，城關(guān)鎮(zhèn)的十一位縣人大代表根據(jù)選區(qū)群眾的意見，在縣十二屆人大三次會(huì)議上聯(lián)名提出“關(guān)于要求縣政府盡快解決自來水廠供水問題的議案”，引起了大會(huì)議案審查委員會(huì)和大會(huì)主席團(tuán)的高度重視，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)批準(zhǔn)，被確定為第1號(hào)議案。縣人代會(huì)結(jié)束后，縣人大常委會(huì)辦公室將此議案連同其他議案和建議轉(zhuǎn)到縣政府辦公室，縣政府辦公室辦案人員及時(shí)進(jìn)行登記，貼上“人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案處理標(biāo)簽”，縣政府辦公室分管副主任在此議案“處理標(biāo)簽”上簽署擬辦意見，然后呈送分管副縣長(zhǎng)簽批。分管副縣長(zhǎng)在該議案“處理標(biāo)簽”上批示：“請(qǐng)縣城建局于4月底前拿出自來水廠原水供應(yīng)工程實(shí)施方案，提交縣政府常務(wù)會(huì)議討論。”
這樣，就確定由縣城建局具體承辦該議案。一般情況下，人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案都要在縣政府召開的議案、提案交辦會(huì)議上交辦，但這件議案辦理的時(shí)效性很強(qiáng)，來不及到交辦會(huì)上交辦，分管副縣長(zhǎng)簽批后，縣政府辦公室的秘書特地上門交辦，與縣城建局主要負(fù)責(zé)人辦理簽字交接手續(xù)，并根據(jù)分管副縣長(zhǎng)指示精神提出辦理要求。因這件議案涉及面廣，在擬定實(shí)施方案之前，必須征求相關(guān)部門意見，為此，縣城建局建議由縣政府領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)部門到現(xiàn)場(chǎng)察看，先將原水泵房站址和輸電線路、管道線路走向確定下來。縣政府采納了縣城建局的建議，分管城建工作的副縣長(zhǎng)率有關(guān)部門及城關(guān)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志赴潭沖水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)察看，對(duì)工程建設(shè)提出指導(dǎo)性意見。隨后，縣城建局組織工程技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地勘察，很快將實(shí)施方案擬定出來。4月中旬，縣長(zhǎng)在縣自來水廠主持召開了由兩位副縣長(zhǎng)（分管城建和分管工交電力副縣長(zhǎng)）及縣政府有關(guān)部門、城關(guān)鎮(zhèn)、自來水廠負(fù)責(zé)人參加的現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，對(duì)縣城建局?jǐn)M定的實(shí)施方案進(jìn)行論證，同時(shí)就工程資金籌措、土地挖壓、青苗賠償?shù)认嚓P(guān)問題進(jìn)行初步協(xié)調(diào)，以取得一致意見，避免到縣政府常務(wù)會(huì)議上扯皮。4月底，縣政府常務(wù)會(huì)議對(duì)縣城建局上報(bào)的實(shí)施方案進(jìn)行專題討論，并獲得原則通過?？h政府常務(wù)會(huì)議討論之后，縣政府辦公室根據(jù)討論意見對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行修訂；并及時(shí)與縣人大常委會(huì)辦公室聯(lián)系，將修訂后的實(shí)施方案列入人大常委會(huì)議審議議題。5月20日，縣十二屆人大常委會(huì)議第十六次會(huì)議審議并批準(zhǔn)了實(shí)施方案。經(jīng)縣人大常委會(huì)議審議批準(zhǔn)，確定了如下的實(shí)施方案：（1）為加強(qiáng)對(duì)縣自來水廠原水供應(yīng)工程的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立由縣長(zhǎng)任指揮，兩位副縣長(zhǎng)任副指揮，縣政府辦公室、縣城建局、縣水利局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣供電局、城關(guān)鎮(zhèn)政府、縣自來水廠負(fù)責(zé)人為成員的縣自來水廠原水供應(yīng)工程指揮部。（2）原水供應(yīng)改明渠輸送為管道輸送，埋設(shè)中400輸水管道3．23公里，同時(shí)建好原水泵房和輸變電工程。（3）工程造價(jià)為160萬(wàn)元，采取多方籌措的辦法解決，縣財(cái)政解決90萬(wàn)元（其中從城市維護(hù)費(fèi)中解決40萬(wàn)元）；自來水用戶水費(fèi)集資50萬(wàn)元，即每噸水加收0．1元水費(fèi)，收足50萬(wàn)元為止，但時(shí)間不得超過1997年底，暫由縣自來水廠貸款墊付；縣城建局負(fù)責(zé)向上級(jí)主管部門爭(zhēng)取20萬(wàn)元。（4）埋設(shè)原水管道的土方工程由城關(guān)鎮(zhèn)承擔(dān)，縣財(cái)政一次撥給9萬(wàn)元（包括青苗賠償費(fèi)、土方勞務(wù)費(fèi)）包干使用；管道安裝及原水泵房的配套建設(shè)由縣城建局負(fù)責(zé)；輸變電工程由縣供電局承建。（5）油菜收割后立即動(dòng)工，當(dāng)年年底前竣工投入使用。實(shí)施方案得到縣人大常委會(huì)議批準(zhǔn)后，縣政府立即組織實(shí)施。實(shí)施過程中，縣政府辦公室先后三次對(duì)各責(zé)任單位落實(shí)實(shí)施方案情況進(jìn)行督查，以確保工程質(zhì)量和實(shí)施進(jìn)度。由于事前準(zhǔn)備工作充分，各部門、各單位認(rèn)識(shí)高度一致，都把此議案的辦理作為為民辦買事的一項(xiàng)重要工作來抓，因而實(shí)施起來非常順利，整個(gè)原水供應(yīng)工程于當(dāng)年11月底竣工投入使用，徹底解決了困擾城關(guān)居民多年的自來水廠原水污染和供水緊張的兩大難題，使城關(guān)人喝上了放心水，至此，議案辦理也畫上了圓滿的句號(hào)。當(dāng)年12月，縣政府辦公室草擬了“對(duì)縣十二屆人大三次會(huì)議第1號(hào)議案的答復(fù)”，經(jīng)分管副縣長(zhǎng)簽發(fā)，以縣政府名義將辦理結(jié)果函告提議案的十一位縣人大代表。

就案例《認(rèn)真辦理縣人大1號(hào)議案》總結(jié)此議案辦理成功的主要經(jīng)驗(yàn)。