正確答案：（1）新公共服務(wù)理論的內(nèi)涵新公共服務(wù)是指關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。新公共服務(wù)是以羅伯特.登哈特和珍妮特.登哈特夫婦為代表的一批公共行政學(xué)者批判和反思新公共管理理論，特別是企業(yè)家政府理論的理論結(jié)果。登哈特在《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》等文中提出，有必要按照民主政治的基本原則檢視公共管理理論。企業(yè)家政府理論的基本錯(cuò)誤，在于將“重塑政府”或“政府再造”的理念架構(gòu)在“個(gè)人的自利動(dòng)機(jī)可以導(dǎo)致并更好地實(shí)現(xiàn)公共利益”的虛構(gòu)的基點(diǎn)之上。從比較長(zhǎng)期的觀點(diǎn)看問(wèn)題，“個(gè)人的自利動(dòng)機(jī)”只能導(dǎo)致自利的政府，而不是民主的政府和致力于為民眾服務(wù)的政府。（2）新公共服務(wù)理論的思想來(lái)源和概念基礎(chǔ)包括：①民主公民權(quán)理論；②社區(qū)與公民社會(huì)的理論；③組織人本主義與新公共行政；④后現(xiàn)代公共行政。（3）新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)①政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵公務(wù)員日益重要的角色是要幫助公民表達(dá)并滿足他們共同的利益需求，現(xiàn)今政府的角色從控制轉(zhuǎn)變?yōu)樽h程安排、使相關(guān)各方坐到一起，為促進(jìn)公共問(wèn)題的解決進(jìn)行協(xié)商、提供便利。在這樣一個(gè)公民積極參與的社會(huì)中，公共官員將要扮演的角色是調(diào)停者、中介人甚或裁判員。而這些新角色所需要的是做中介、協(xié)商以及解決沖突的新技巧。②公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品公共行政官員必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，這個(gè)目標(biāo)是要?jiǎng)?chuàng)造共享利益和共同責(zé)任。公共行政官員應(yīng)當(dāng)積極地為公民能夠通過(guò)對(duì)話清楚地表達(dá)共同的價(jià)值觀念，并形成共同的公共利益觀念提供舞臺(tái)，應(yīng)該鼓勵(lì)公民采取一致的行動(dòng)。這樣，他們就可以理解各自的利益，具備更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更廣博的社區(qū)和社會(huì)利益觀念。③在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性滿足公共需要的政策和方案可以通過(guò)集體努力和協(xié)作過(guò)程得以最有效并且最負(fù)責(zé)任地實(shí)現(xiàn)。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)集體意識(shí)，下一步就是要規(guī)定角色和責(zé)任，并為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而確立具體的行動(dòng)步驟。在新公共服務(wù)理論家看來(lái)，通過(guò)對(duì)公民教育方案的參與以及對(duì)公民領(lǐng)袖更廣泛的培養(yǎng)，政府可以激發(fā)人們重新恢復(fù)原本應(yīng)有的公民自豪感和公民責(zé)任感，而且這種自豪感和責(zé)任感會(huì)進(jìn)一步發(fā)展成為在許多層次都會(huì)出現(xiàn)的一種更強(qiáng)烈的參與意愿。在這種情況下，所有相關(guān)各方都會(huì)共同努力為參與、合作和達(dá)成共識(shí)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。為此，政治領(lǐng)袖應(yīng)該扮演一種明確且重要的角色，他們要明確地表示并鼓勵(lì)對(duì)公民責(zé)任感的強(qiáng)化，進(jìn)而支持群體和個(gè)人參與社區(qū)契約的訂立活動(dòng)。④為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)公務(wù)員不是要對(duì)“顧客”的要求作出回應(yīng)，而是要集中精力與公民以及在公民之間建立信任與合作關(guān)系。在新公共服務(wù)理論家看來(lái)，政府與其公民的關(guān)系不同于企業(yè)與其顧客的關(guān)系。在政府中，公正與公平是其提供服務(wù)時(shí)必須考慮的一個(gè)重要因素，政府不應(yīng)該首先或者僅僅只關(guān)注“顧客”自私的短期利益，相反，扮演著公民角色的人們必須關(guān)心更大的社區(qū)，必須對(duì)一些超越短期利益的事務(wù)承擔(dān)義務(wù)，必須愿意為他們的鄰里和社區(qū)所發(fā)生的事情承擔(dān)個(gè)人的責(zé)任。換言之，政府必須關(guān)注公民的需要和利益。⑤責(zé)任并不簡(jiǎn)單公務(wù)員所應(yīng)該關(guān)注的不只是市場(chǎng)，他們還應(yīng)該關(guān)注憲法、法律、社區(qū)價(jià)值觀、政治規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及公民利益。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，責(zé)任問(wèn)題其實(shí)極為復(fù)雜，公共行政官員已經(jīng)受到并且應(yīng)該受到包括公共利益、憲法法令、其他機(jī)構(gòu)、其他層次的政府、媒體、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)價(jià)值觀念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境因素、民主規(guī)范、公民需要在內(nèi)的各種制度和標(biāo)準(zhǔn)等復(fù)雜因素的綜合影響，而且他們應(yīng)該對(duì)這些制度和標(biāo)準(zhǔn)等復(fù)雜因素負(fù)責(zé)。⑥重視人，而不只是重視生產(chǎn)率新公共服務(wù)理論家在探討管理和組織時(shí)十分強(qiáng)調(diào)“通過(guò)人來(lái)進(jìn)行管理”的重要性。在他們看來(lái)，如果要求公務(wù)員善待公民，那么公務(wù)員本身就必須受到公共機(jī)構(gòu)管理者的善待。分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的概念對(duì)于為公共雇員和公民提供機(jī)會(huì)，以便他們的言行符合其公共服務(wù)的動(dòng)機(jī)和價(jià)值至關(guān)重要。分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)必定會(huì)具有相互尊重、彼此適應(yīng)和互相支持的特點(diǎn)，特別是通過(guò)人民或與人民一起來(lái)行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)可以改變參與者，并且可以把他們的關(guān)注焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到更高層次的價(jià)值觀念上。在這個(gè)過(guò)程中，公民和公共雇員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)同樣可以得到承認(rèn)和支持。⑦公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要新公共服務(wù)理論明確地認(rèn)識(shí)到，公共行政官員不是他們機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的企業(yè)所有者，政府的所有者是公民。公共行政官員有責(zé)任通過(guò)擔(dān)當(dāng)公共資源的管理員、公共組織的監(jiān)督者、公民權(quán)利和民主對(duì)話的促進(jìn)者、社區(qū)參與的催化劑以及基層領(lǐng)導(dǎo)等角色來(lái)為公民服務(wù)。因此，新公共服務(wù)理論家認(rèn)為，公共行政官員不僅要分享權(quán)力，通過(guò)人民來(lái)工作，通過(guò)中介服務(wù)來(lái)解決公共問(wèn)題，而且還必須將其在治理過(guò)程中的角色重新定位為負(fù)責(zé)任的參與者，而非企業(yè)家。（4）新公共服務(wù)理論與其他理論的關(guān)系盡管新公共服務(wù)理論是在對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上提出和建立的，并且主張用一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的新公共服務(wù)模式來(lái)替代當(dāng)前的那些基于經(jīng)濟(jì)理論和自我利益的主導(dǎo)行政模式，但是，這并不意味著它是對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論的全盤否定。從理論視角來(lái)看，它本質(zhì)上是對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論的一種揚(yáng)棄，它試圖吸收傳統(tǒng)公共行政理論的合理內(nèi)核，尤其是在承認(rèn)新公共管理理論對(duì)于改進(jìn)當(dāng)代公共管理實(shí)踐所具有的重要價(jià)值并擯棄新公共管理理論特別是企業(yè)家政府理論的固有缺陷的基礎(chǔ)上，提出和建立一種更加關(guān)注民主價(jià)值和公共利益、更加適合于現(xiàn)代公民社會(huì)發(fā)展和公共管理實(shí)踐需要的新的理論選擇。

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