論行政改革。-3
B.行政發(fā)展的內(nèi)部動力。主要來自行政體系本身的自主發(fā)展規(guī)律，即行政體系本身的一種自然生長的趨勢。第一，新的技術(shù)方法的推動。行政信息技術(shù)的普遍應(yīng)用，一方面減少了人的手工勞動，使機構(gòu)和人員減縮，從而降低了成本；另一方面帶來了一系列新的行政管理模式和組織方法，從而極大地提高了行政效率，并影響到政策制定者和執(zhí)行者之間的關(guān)系，增加了行政管理的經(jīng)濟效益。第二，政府內(nèi)部改革人士的推動。政府內(nèi)部一些有使命感和責(zé)任心的人，往往是行政改革和發(fā)展的中堅力量，對行政改革和行政發(fā)展起一種推動作用，他們并非既得利益的一部分，但也并非完全同既得利益無關(guān)，促使他們進行改革的是對國家的責(zé)任，在自上而下的改革和發(fā)展中，這些人的作用就特別可貴。第三，政府雇員的利益需求。（3）行政發(fā)展的前景與趨勢①行政環(huán)境的優(yōu)化。組織的變革常常以環(huán)境的變化為誘因。知識經(jīng)濟的發(fā)展，信息社會的來臨，使行政環(huán)境發(fā)生了深刻的變遷，從而誘發(fā)了行政系統(tǒng)的變革。從政治環(huán)境來看，信息社會中知識和智力在整個社會權(quán)力結(jié)構(gòu)中占有越來越大的比重，其他社會團體和公民越來越有可能擺脫對政府的依附關(guān)系，并且對政府形成強大的監(jiān)督力量。隨著教育的普及和公民受教育程度的提高，公民的民主意識、政治參與意識也進一步增強，推動了政府行為的理性化、民主化和法制化進程。就經(jīng)濟環(huán)境而言，知識經(jīng)濟以發(fā)達(dá)、成熟的市場經(jīng)濟作為基礎(chǔ)，知識和信息在資本運營和商品流通過程中占有越來越重要的地位。這就要求政府按照成熟市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求調(diào)整其職能結(jié)構(gòu)，強化對知識和信息的管理和調(diào)控職能，以加強知識產(chǎn)權(quán)保護為重點，引導(dǎo)、培育和扶持高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。職能結(jié)構(gòu)的變化必然會引起組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化。②行政價值觀的重塑。在信息社會，公共行政的價值觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，公平正義與行政效率并重，行政民主與政治民主共存。公共行政價值觀的重塑為行政發(fā)展的范式變遷奠定了理論基礎(chǔ)。③行政技術(shù)的創(chuàng)新。計算機信息技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)和光纖通信技術(shù)的進步，尤其是電子計算機技術(shù)與通信技術(shù)的密切結(jié)合，使人類對信息的提取、傳遞、存儲和處理以令人難以置信的速度提高。政府可以通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)充分占有決策信息，整合社會利益要求，利用政府外部的專家、學(xué)者等智力資源，推動決策的科學(xué)化和民主化。④行政組織的高度完善化。就現(xiàn)代化的管理和科學(xué)決策而言，現(xiàn)代化的政府機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是一個巨大的組織系統(tǒng)，是由決策機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、信息機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)之間互相連結(jié)、互相依賴、互相制衡，聯(lián)成一體組成的。結(jié)構(gòu)齊全、功能完整的現(xiàn)代化組織系統(tǒng)是現(xiàn)代管理的社會化與高效化的客觀要求。惟有這樣，它才能自我組織、自我調(diào)節(jié)、自我適應(yīng)。⑤行政決策的高度科學(xué)化。政府決策是行政活動中最為經(jīng)常和頻繁的行為?？茖W(xué)決策除了有完善的組織系統(tǒng)作保障外，還必須具備兩個基本條件：
A.決策必須借助高科技的物質(zhì)手段，即具備能及時收集、整理、傳輸、編輯、存貯、檢索、發(fā)送顯示有關(guān)信息的計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
B.需要有科學(xué)的決策程序。⑥行政法制化。行政法制化是行政現(xiàn)代化最重要的標(biāo)志，是保證政府行政效能、行政組織制度化與程序化的需要。為使政府的運轉(zhuǎn)有制度保障，使政府能依法行政，一方面要求政府行使權(quán)力、管理國家公共事務(wù)的過程能遵循法律授予的權(quán)限并依據(jù)法律規(guī)定，忠實地執(zhí)行人民的意志，為保護人民權(quán)利而正確行使行政權(quán)力；另一方面政府應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造社會民主化的政治環(huán)境，讓民眾參政、議政。沒有廣大群眾的政治參與，行政就會缺乏壓力與監(jiān)督，缺乏有效的自律機制。⑦行政管理人員的專業(yè)化與知識化?，F(xiàn)代社會，管理成了一門專門的科學(xué)知識和一種職業(yè)，管理人才流入到社會的各個部門。政府內(nèi)中上層以下的行政管理權(quán)逐漸被專業(yè)化的行政人員所掌握。其結(jié)果不僅使整個社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系在許多方面發(fā)生了人們所意想不到的變化，而且為各級政府的社會化管理奠定了最堅實的基礎(chǔ)。西方的這種發(fā)展模式，雖然不能照搬到所有國家，然而，行政管理人員的專業(yè)化和知識化是行政現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)尺，離開它，就無法談?wù)撔姓F(xiàn)代化問題。
A.決策必須借助高科技的物質(zhì)手段，即具備能及時收集、整理、傳輸、編輯、存貯、檢索、發(fā)送顯示有關(guān)信息的計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
B.需要有科學(xué)的決策程序。⑥行政法制化。行政法制化是行政現(xiàn)代化最重要的標(biāo)志，是保證政府行政效能、行政組織制度化與程序化的需要。為使政府的運轉(zhuǎn)有制度保障，使政府能依法行政，一方面要求政府行使權(quán)力、管理國家公共事務(wù)的過程能遵循法律授予的權(quán)限并依據(jù)法律規(guī)定，忠實地執(zhí)行人民的意志，為保護人民權(quán)利而正確行使行政權(quán)力；另一方面政府應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造社會民主化的政治環(huán)境，讓民眾參政、議政。沒有廣大群眾的政治參與，行政就會缺乏壓力與監(jiān)督，缺乏有效的自律機制。⑦行政管理人員的專業(yè)化與知識化?，F(xiàn)代社會，管理成了一門專門的科學(xué)知識和一種職業(yè)，管理人才流入到社會的各個部門。政府內(nèi)中上層以下的行政管理權(quán)逐漸被專業(yè)化的行政人員所掌握。其結(jié)果不僅使整個社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系在許多方面發(fā)生了人們所意想不到的變化，而且為各級政府的社會化管理奠定了最堅實的基礎(chǔ)。西方的這種發(fā)展模式，雖然不能照搬到所有國家，然而，行政管理人員的專業(yè)化和知識化是行政現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)尺，離開它，就無法談?wù)撔姓F(xiàn)代化問題。