拍賣行接受法院委托拍賣某房地產(chǎn)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)評(píng)估，該標(biāo)的價(jià)值為3000萬(wàn)元，評(píng)估結(jié)果得到了人民法院的認(rèn)可。

被執(zhí)行人對(duì)此表示異議，認(rèn)為其投資成本高達(dá)5000萬(wàn)元，該評(píng)估明顯低估了該項(xiàng)目的價(jià)值，要求人民法院中止拍賣。人民法院經(jīng)審查后認(rèn)為中止的理由不成立，因此繼續(xù)進(jìn)行了拍賣。
拍賣過(guò)程中，拍賣行采取減價(jià)拍賣方式，最終以2900萬(wàn)元的價(jià)格，將該項(xiàng)目的大部分房產(chǎn)拍賣成交。拍賣成交后，當(dāng)?shù)毓ど叹终J(rèn)定該拍賣行與競(jìng)買人串通，將原值5000萬(wàn)元的房產(chǎn)以2900萬(wàn)元的低價(jià)成交，造成了他人的損失，因此做出了對(duì)拍賣行的處罰決定。
問(wèn)題：
工商局的處罰決定是否成立？為什么？
正確答案：工商局的處罰決定不能成立。
構(gòu)成我國(guó)拍賣法上的惡意串通，至少必須具備兩個(gè)條件，一是必須有惡意串通的行為；二是造成了他人的損失。
從本案來(lái)看，
①拍賣行并沒(méi)有與競(jìng)買人惡意串通的行為，工商局對(duì)此也沒(méi)有提出任何證據(jù)，只是以成交價(jià)低于投入價(jià)值一點(diǎn)來(lái)推斷，是明顯的證據(jù)不足。
②成交價(jià)低于投入價(jià)值是由于拍賣市場(chǎng)的實(shí)際情況造成的，并且由于成交價(jià)并沒(méi)有過(guò)分低于評(píng)估價(jià)值，應(yīng)該說(shuō)比較真實(shí)的反映了拍賣品的價(jià)格，不會(huì)給他人造成損失。
因此，工商局僅憑被執(zhí)行人的一面之詞，在沒(méi)有充分的證據(jù)加以認(rèn)定的情況下做出的行政處罰決定，違反了拍賣法的要求，其處罰決定不能成立。